4月4日，西安市委、市政府召开大气污染治理专项行动动员会，会上下发了《西安市大气污染治理专项行动方案（2023-2027年）》（以下简称《行动方案》），围绕 PM2.5 浓度、优良天数、重污染天数等关键指标设定目标，以背水一战的决心，坚决打好大气污染治理攻坚战，持续改善环境空气质量。

方红卫：着力解决根源性问题

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动员会上，省委常委、市委书记方红卫强调，治理大气污染要把握规律、直面问题，聚焦生物质燃烧源、燃煤源、移动源、扬尘源、工业源等重点领域精准施策，紧盯夏防期重点应对臭氧，抓住冬防期重点控制重污染天气，严管重点区域，强化执法问责，以最佳的策略手段取得最大的治理成效。

方红卫强调，要标本兼治、全力治本，一体推进产业、能源、城市供热、交通运输等结构调整，强化科技支撑，统筹推动减污降碳协同增效，加快形成绿色发展方式，着力解决制约西安市环境空气质量改善的结构性、根源性问题，从源头上大幅减少污染物排放，推动环境空气质量持续改善。

2023年优良天数不少于253天

《行动方案》总体要求是：以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持先立后破、稳步调整，按照标本兼治、重点突破、创新机制、共治共享的思路，推动结构调整、实施治理工程、开展专项行动，深入打好大气污染防治攻坚战，重点解决制约空气质量改善结构性、根源性问题，推进大气环境质量稳步提升。

2023年目标：PM2.5浓度不超过47微克/立方米，优良天数不少于253天。2025年目标：PM2.5浓度不超过41微克/立方米，优良天数不少于263天。2027年目标：PM2.5浓度不超过39微克/立方米，优良天数不少于275天。

“四个推进”确保目标达成

《行动方案》明确了治理目标，细化了任务措施，坚持做到“四个推进”。

全面落实，加严推进：全面对标对表省上要求的“持续加强煤炭消费总量控制、加快推动‘引热入西’（北线）长距离供热项目实施”等41项工作任务；加严推进“推动燃煤热电企业关停、实施高排放企业关停和退城搬迁、加强道路积尘管理”等10项工作任务方面；同时，结合西安市实际，自加压力明确了“推进产业园区集中喷涂（钣喷）中心建设、常态开展生物质（如秸秆、锯末等）禁燃监管工作”等9项工作任务。

直面问题，扎实推进：《行动方案》坚持问题导向，立足大气污染的根源性、结构性问题，聚焦能源结构、供热结构、产业结构、交通运输结构调整，减少源头污染。坚持科学精准，重点围绕“生物质燃烧源、燃煤源、移动源、工业源、扬尘源”五个重点方面，明确了散煤治理、秸秆禁烧、垃圾焚烧企业提标改造等硬性指标。同时坚持有序推进，第一年着力实施深度治理；前三年按照“先立后破”的原则，把该立的工作立起来；后两年见成效，全面完成目标任务。

牵头唯一，首责推进：在任务分解时，按照“1+3+22”原则构建方案体系，即：1个“总方案”，3个“专班工作方案、督查考核工作办法和问责办法”，22个“各子方案”。据了解，每项任务明确一个市级部门作为牵头单位，各牵头单位既要发挥牵头抓总、统筹协调作用，又要肩负起完成任务的首要责任，各参与任务的单位要密切配合，选优配强工作力量，确保承担的工作任务如期高质量完成。

健全机制，协同推进：西安市专门成立了市大气污染治理专项行动领导小组，与各区县、开发区和市级相关部门签订责任状，实行月度通报、季度预警、半年约谈、年度考核。发挥牵头作用，全面推进关中平原城市群联防联控。

推动四大结构调整

《行动方案》明确了13个方面重点任务，包括推动四大结构调整、实施五大治理工程和开展四大专项行动。

推动四大结构调整——能源消费、城市供热、产业发展、交通运输等方面结构调整。

能源消费结构调整，全面推动能源绿色低碳转型，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。持续加强煤炭消费总量控制，推动燃煤热电企业关停，同时增加外调电量保证用电安全，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外来电满足，到2025年电能在终端能源消费中的比重提高到27%。

城市供热结构调整，加快优化集中供热结构，到2025年，热电机组采暖季热电比达到100%以上。加快垃圾焚烧发电供热改造，优化供热运营模式，加强清洁能源供应保障，加快推动“引热入西”（北线）长距离供热项目实施。大力发展清洁取暖方式，今年开始，新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁能源取暖。

产业发展结构调整，强化源头管控，严格新开扩建涉气重点行业绩效评级限制条件，实施高排放企业关停和退城搬迁，2027年底前，绕城高速内（不含开发区和县域工业集中区）达不到能效标杆和环保绩效A级（含绩效引领）企业退城搬迁。

交通运输结构调整，将推动重点行业企业铁路专用线建设，提升重点行业企业清洁运输货运比例，推进西安国际港“外集内配”公铁联运。

实施五大治理工程

《行动方案》明确实施五大治理工程——散煤、集聚提升、车辆优化、扬尘治理、环保产业培育等治理工程。

散煤治理工程，持续巩固清洁取暖成果，开展散煤治理评估，扩大高污染燃料禁燃区，加强煤质监管，并全面推动生物质综合利用。

集聚提升工程，推进大企业高端化、高质量发展，支持传统优势产业向产业链中高端迈进。各区县、开发区结合实际制定“一园一策”整治提升方案，支持产业园区采用集中供暖设施或清洁能源。

车辆优化工程，推进数字交通、智慧交通建设，城市交通拥堵路段加快推行“绿波带”建设。建设新能源汽车应用示范标杆城市，推进绿色货运配送示范城市建设，持续推进老旧车辆及非道路移动机械淘汰，推广清洁化渣土车和商混车。

扬尘治理工程，强化降尘量控制和道路积尘管理，强化工地扬尘管控和物料堆场扬尘管控。

环保产业培育工程，加大政策支持力度，提升生态环保产业科技创新能力，引导全市环保产业从污染末端治理向服务经济绿色改造转变。

此外，《行动方案》明确了开展四大专项行动：工业企业深度治理、重污染天气应对、夏季臭氧应对、面源综合治理等行动。

华商报记者 任婷

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