城三区保留着众多古城西安最珍贵的历史文化遗存，却因城市老旧、人口外流等问题发展受限。
【资料图】
西安从2004年制定出台“皇城复兴计划”，老城区如何复兴一直是市民关心的问题，近日，城三区相继发布的国土空间规划草案（以下简称“规划”）或许正在回答这个问题。
规划中明确，城三区将共建明清古城，共同打造绿色生态“老城区”、大西安古都文化核心承载地，并在停车、老旧小区改造、教育、医疗等方面进行提升。
01
规划中明确 人口减少已是趋势
根据三区规划中发布的数据，到2035年，各区人口都将有所减少。
2020年碑林区常住人口75.68万人，2035年将减少至70万人。
新城区2020年常住人口61.79万人，到2035年，人口总规模预计减少至57万人。其中新城自管区44.02万人，曲江大明宫遗址保护区12.51万人，浐灞生态区0.47万人。
2020年莲湖区常住人口数量为101.9万人，到2035年，常住人口规模95万，城镇化率继续保持100%。
莲湖区在规划中表示，部分工业及产业的外迁，人随产业走，人口数量下滑是必然趋势，将有序调整人口空间布局，持续优化人口结构。
百理君注意到，有媒体曾报道，自2004年“皇城复兴计划”制定出台后，城墙内用地基本限于商用，住宅用地等被排除，老城内的更新改造越来越难以实现投资收益和资金回笼，更新难以为继。同时，老城内发展空间相对不足，改造成本较高，城内主力企业龙头企业陆续外迁，老城商贸中心不再有优势，城墙内就业机会不断减少、人居条件逐步下降，尤其是高净值人群持续外流，城内居住人群老龄化比例不断升高，流动人口和低收入群体比例不断上升。
“城市老旧化、产业空心化和人口老龄化是目前西安老城呈现出的几个突出问题。”在今年的陕西省两会上，省政协委员、西安市新城区副区长李枫艳如是说。
李枫艳建议，应由省政府牵头制定《践行新发展理念的历史文化名城方案》，统筹考虑历史、文化与发展现状，合理规划建设发展内容；成立历史文化名城专家咨询委员会，建立发展更新“专家库”，精准把握西安老城发展规律，不断提升中心城区集聚力和辐射力。同时，应统筹出台古城保护政策措施，更多关注老城发展复兴需求，提供更多的政策支持和引导。此外，在老城规划发展中应全面落实绿色发展理念，营造最佳宜居发展环境。
02
交通同网、产业同链、生态同治、民生同保
根据《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》，西安的城市性质为陕西省省会、辐射西北的国家中心城市、国家科技创新与现代产业名城、国际门户枢纽城市、中华文明传承标识地。
此次发布的规划中，三区也明确了各自的规划愿景与战略定位。
碑林区：建设国家中心城市核心示范区
新城区：西安国际化大都市核心承载区
莲湖区：国际化大都市核心城区
无一例外，三区均提到“核心”一词，足以体现城三区的重要地位。
值得注意的是，碑林、新城、莲湖在国土空间规划中均提到协同互动发展，涉及到古城保护、文旅发展、绿色生态等多个方面。
新城区与莲湖区明确表示，将共同打造大西安古都文化核心承载地。
莲湖区提到，加强与碑林区、新城区的互动发展，在古城格局保护、空间建设与管控等方面统筹协调，突出各自文化特色的同时三区共建明清古城，共同打造大西安古都文化核心承载地。
碑林区则具体为“四同”发展：
交通同网：发挥老城主干道优势，打造中心城区门户形成“一横三纵”骨架路网体系。
产业同链：发挥老城区产业链条优势，协同莲湖、新城、雁塔等周边老城区，创新商贸、旅游产业发展，进一步完善科研文教产业体系，统筹共同产业资源，打造老城区商务服务中心。
生态同治：以城市结构性绿地为主线，增强线型绿地延续性。增补绿化节点，协同莲湖、新城形成绿色生态“老城区”。
民生同保：推进公共资源一体化整合，提升区域公共服务能力，逐步实现民生公共服务设施共建共享。
如何打造大西安古都文化核心承载地，城三区分别给出了自己的答案。
碑林区提出，将以用促保，传承历史文化，建立包括“历史文化街区——不可移动文物——历史建筑——历史街巷道路——古树名木——非物质文化遗产” 在内的全要素历史文化保护体系。通过文化传承、特色引领，塑造城市特色风貌，构建“二轴二廊四区多节点”的总体风貌。
新城区提出将依托历史文化、红色革命文化、近现代工业文化资源，以特色文旅、文化创意为主要标志，结合文化展示等多种功能，形成魅力城区。
莲湖区提出，将形成以“汉唐文化(含丝路文化)和明清文化”为主导文化，工业文化、民族文化、宗教文化、地方文化等并存的丰富文化内涵，与城市形象充分结合的风貌特征。
03
进行城市更新、优化增加公共停车位
作为老城区，三区均存在用地紧张，基础设施老旧落后的问题。
对此，新城区与莲湖区在城市更新、城市用地方面都给出了具体规划。
莲湖区将低效用地进行分类，分为低效产业用地、低效商业用地、低效居住用地、低效公服用地、空闲地、插花地等类别，并针对性制定了不同的设施优化完善方案。同时加强老旧小区综合整治，从拆除到改造，丰富城市更新模式，老旧小区改造项目整体以建筑改造、景观提升、公服设施完善为主。
新城区提出盘活利用“城镇低效用地、闲置土地”，活化存量空间，合理确定更新方式，制定了功能置换、提升改造、拆除重建三种方案，分类施策推动城市有机更新。
停车方面，三区均明确将优化增加公共停车位供给。
碑林区交通规划中，将优化干路网，完善支路网，逐步打通断头路；重视交通组织，通过区域交通循环，提升路网整体效能；还将增加公共停车位供给。
新城区将围绕国铁西安站打造集国铁、市域郊铁路、地铁、公交、长途、出租、社会车辆等多方式为一体的立体化综合枢纽。还将加快交通设施建设，优化增补公共交通场站及社会公共停车场。
莲湖区提出构建绿色高效的综合交通系统。在地铁方面，莲湖区将规划行程1号线、2号线、5号线、6号线、8号线、7号线、11号线、18号线、20号线等层次多样的轨道交通体系。在停车方面，除满足基本停车需求，还将建立以建筑物配建为主、社会公共停车场为辅、路侧停车作为补充的停车供应结构。
04
构建15分钟社区服务圈
全方位提升民生服务水平
除了基础设施建设，三区还致力于提高公共服务水平，优化老城区人居环境，都提出要构建15分钟社区服务圈。
碑林区提出打造区级设施—15分钟生活圈-10分钟生活圈-5分钟生活圈四级设施配置体系。新城区规划新城行政辖区共划定9个十五分钟生活圈，17个十分钟生活圈。莲湖区将构建包含基本公共服务、包容开放空间、便捷交通体系在内的具有典型人居空间属性的15分钟生活圈。
教育、文化、养老、医疗等方面，碑林区提出增加中小学学位数超过2000个，社区体育设施、社区文化中心、社区就医点步行15分钟覆盖率超过90%，增加养老床位数500张以上，同时营造小型公园，形成易于市民日常休闲使用的景观节点。
新城区提出，要改善现状学校的办学条件，实现全学龄阶段教育全覆盖；到2035年人均公共体育用地达到0.4平方米，人均养老设施用地达到0.15平方米；公园绿地10分钟步行覆盖率100％。
莲湖区将顺应老龄化、少子化的发展趋势，建设儿童、老年友好型城区。完善养老机构、老年人日间照料中心等设施，完善幼儿园、小学、中学的空间布局，完善社区卫生服务机构空间布局。
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